今年3月，李克強總理鄭重提出：本屆政府任期內(nèi)，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)人員只減不增，公費接待、公費出國、公費購車只減不增。這是新一屆政府向社會和人民作出的莊嚴(yán)承諾，也是新一屆國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體著力推進廉潔政府建設(shè)的具體舉措。5個多月來，各地區(qū)、各部門高度重視，積極采取有針對性的措施，認(rèn)真貫徹落實“約法三章”，取得了初步成效。

治官之道，在于治權(quán)。新一屆政府對權(quán)力善治的基本邏輯，就在于那句大白話——“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”�！凹s法三章”落地5月余，事實勝于雄辯：在樓堂館所建設(shè)方面，目前，新建政府性樓堂館所問題已初步得到控制。近日，中辦、國辦印發(fā)通知，進一步規(guī)定5年內(nèi)各級黨政機關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所；在嚴(yán)控編制方面，從整體情況看，絕大多數(shù)地方行政機構(gòu)編制未突破中央規(guī)定限額，事業(yè)單位經(jīng)過分類改革和清理規(guī)范，機構(gòu)編制也得到了從嚴(yán)控制；在壓縮“三公”方面，今年中央和地方兩級“三公”預(yù)算同比均出現(xiàn)下降。其中，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預(yù)算同比下降1.6%，公務(wù)接待費壓縮了4.3%。

從“八項規(guī)定”到“四風(fēng)建設(shè)”，從“約法三章”到群眾路線，一場吏治風(fēng)暴席卷全國。如果細(xì)究其背景，無非兩個主要原因：一是正如十八大報告指出的，“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”，更加尖銳地擺在我們面前。世易時移，加之改革如逆水行舟，轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟又放緩了增速，如果權(quán)力不能敬畏民意、恪守法紀(jì)，則必會面臨重大的危險；二是要實現(xiàn)“中國夢”，上行下效是關(guān)鍵。《禮記》有言，“上有所好，下必甚焉”。打鐵還需自身硬，正人必先正己。權(quán)力的風(fēng)習(xí)、政府的做派，會深深濡染社會價值取向與秩序倫理。沒有規(guī)矩，不成方圓，市場失范與道德滑坡的背后，往往都有權(quán)力異化的影子。

司馬遷在《史記?高祖本紀(jì)》中說，“與父老約，法三章耳；殺人者死，傷人及盜抵罪。”但《漢書?刑法志》也有言，“漢興之初，雖有約法三章，網(wǎng)漏吞舟之魚�！憋L(fēng)暴式治理固然是立竿見影的事情，但要穩(wěn)固治理成效、強化監(jiān)督預(yù)期，還得落實到制度設(shè)計上去。正如論者所言，“三公消費、政府樓堂館所以及財政供養(yǎng)，這些歸根到底都是‘錢袋子’說了算” 。強化預(yù)算約束、做好預(yù)算管理，公共預(yù)算之上才不會出現(xiàn)各種“崽花爺錢不心疼”的亂象。公共預(yù)算的目的正義，不僅在于其要用于公共事務(wù)和公共服務(wù)，更在于這種支出可以通過內(nèi)外部監(jiān)督防止濫用，將預(yù)算過程納入政治控制過程，真正實行預(yù)算的民主化。

“約法三章”能不能實現(xiàn)常態(tài)化、穩(wěn)固化，杜絕一陣風(fēng)或死灰復(fù)燃，關(guān)鍵還在于怎樣將這些禁令、條例、規(guī)章、要求化為日常的制度保障。中國民諺說，“貼著地面的小草，大風(fēng)也拔不起來。”只有真正落地生根，“約法三章”才會從制度倒逼轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)力自覺。