應(yīng)該進(jìn)一步明確中央政府和地方各級(jí)政府財(cái)政分擔(dān)責(zé)任，最好能規(guī)定一個(gè)大致的財(cái)政分擔(dān)比例。

　　此外，應(yīng)該更加明確地規(guī)定社會(huì)救助的總體水平。目前征求意見稿中只是說(shuō)“社會(huì)救助水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)”，這句話彈性太大，建議改為“社會(huì)救助水平應(yīng)該與當(dāng)?shù)厝司�生活水平相適應(yīng)”。

　　標(biāo)準(zhǔn)怎么定呢？建議引入國(guó)際上通行的比例法，即按照當(dāng)?shù)厝司�收入（或收入中位�?shù)）的一定比例來(lái)確定低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的貧困線通常要達(dá)到人均收入（或收入中位數(shù)）的50%—60%。目前我國(guó)各個(gè)城市低保標(biāo)準(zhǔn)，占當(dāng)?shù)厝司�可支配收入�?6%左右。各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，是當(dāng)?shù)厝司�純收入�?5%左右。這都太低了。當(dāng)然，目前中國(guó)的社會(huì)救助水平不用與發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，建議暫時(shí)先規(guī)定城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別不低于當(dāng)?shù)厝司�收入�?5%和30%�？梢砸�求各地在幾年內(nèi)逐漸達(dá)到新的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在低保標(biāo)準(zhǔn)之外，可以再設(shè)立一個(gè)“低收入家庭”的標(biāo)準(zhǔn)，作為申請(qǐng)低保救助之外其它社會(huì)救助項(xiàng)目的資格標(biāo)準(zhǔn)。確定低收入家庭也應(yīng)該有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可按當(dāng)?shù)爻鞘腥司�收入�?5%，農(nóng)村人均收入的40%來(lái)設(shè)線。

　　應(yīng)明確規(guī)定設(shè)立社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或崗位，強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助管理的專業(yè)化，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)救助管理。各類社會(huì)救助項(xiàng)目的基層經(jīng)辦，政府可以委托給專業(yè)化的社會(huì)組織承擔(dān)，替代街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)救助管理職能。

　　（作者為南開大學(xué)社會(huì)建設(shè)與管理研究院院長(zhǎng)）

　　以上見解均由本報(bào)記者蔣云龍整理

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年01月22日 08 版）